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                  征集發布

                  昆明市人民政府辦公室關于征求昆明市中小水電站生態流量監督管理辦法(試行)(征求意見稿)意見的通知

                  來源: 昆明市人民政府辦公室   2022-07-05 18:12   字號: [        ]

                  根據《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》(省人民政府令第212號)規定,市水務局提出制定《昆明市中小水電站生態流量監督管理辦法(試行)》的意見,起草形成了《昆明市中小水電站生態流量監督管理辦法(試行)(征求意見稿)》。

                  為進一步推動行政規范性文件制定的透明度、公開參與度,現將辦法(征求意見稿)全文公布,向社會公開征求意見。有關單位和各界人士如有修改意見和建議,可在2022年7月22日(星期五)前,通過以下方式提出:

                  一、 登錄昆明市人民政府網站(www.suiqauk.com),通過網站首頁上方“互動交流——調查征集”欄目提出意見。

                  二、 通過電子郵件方式將意見發送至:kmszfb@sina.com。

                  三、 通過信函方式將意見寄至:昆明市呈貢區市級行政中心6號樓404室,昆明市人民政府辦公室政策法規處(郵政編碼:650500),并請在信封上注明“昆明市行政規范性文件征求意見反饋”字樣。


                  附件:昆明市中小水電站生態流量監督管理辦法(試行)(征求意見稿)


                  昆明市人民政府辦公室

                  2022年7月5日


                  附件


                  昆明市中小水電站生態流量監督管理辦法(試行)(征求意見稿)


                  第一章 總則

                  第一條【目的依據】 為規范昆明市中小水電站的生態流量管理,保障河湖水系健康,促進水生態文明建設,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國長江保護法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等規定要求,結合我市實際,制定本辦法。

                  第二條【適用范圍】 昆明市轄區內單站裝機容量30萬千瓦及以下的中小水電站生態下泄流量管理工作,適用于本辦法。

                  第三條【生態流量定義】本辦法中的生態流量,是指滿足水電工程下游河段保護目標生態需水基本要求的流量。

                  第四條【總體原則】堅持依法依規、生態優先、屬地管理、實事求是原則,督促中小水電站落實生態流量泄放。


                  第二章 職責分工

                  第五條【分工原則】按照“市級監督、縣級組織、企業落實、部門聯動”的原則,各縣級人民政府為中小水電站生態設施改造及監測的責任主體,制定工作方案,細化工作措施,組織好縣級水務、發展改革、生態環境、工業和信息化及各鄉鎮(街道辦)等職能部門,督促電站按要求開展生態流量設施建設(改造)、監測設備安裝及日常監管等工作。市級水行政主管部門組織市級發展改革、生態環境、工業和信息化、供電等部門(單位)按各自職責開展監督管理工作。

                  第六條【水務部門職責】市級水行政主管部門負責指導和督促單站裝機容量5萬千瓦以下水電站安裝生態下泄流量在線監控裝置,組織相關部門對其安裝、運行情況進行監管,確保監控設施接入監控平臺正常運轉。建立監管平臺,對生態下泄流量實施監管,定期向發改、生態環境、工信部門通報監控情況;組織確認生態下泄流量合格情況,實施年度考核。

                  第七條【發展改革部門職責】市級發展改革部門負責指導和督促單站裝機容量5萬千瓦及其以上水電站安裝生態流量泄放在線監控裝置,會同相關部門對其安裝、運行情況進行監管,確保監控設施接入監控平臺正常運轉,對生態下泄流量落實情況實施監管,會同水務、生態環境部門確認生態下泄流量合格情況,實施年度考核。

                  第八條【生態環境部門職責】市級生態環境部門配合確認生態下泄流量合格情況,配合對生態下泄流量落實情況實施監管考核。

                  第九條【工業和信息化、供電部門職責】市級工業和信息化、供電部門配合市發展改革、水務部門確定納入年度考核的水電站名單,采取電量調度、上網計劃調整等措施,落實生態流量泄放。

                  第十條【水電站業主義務】水電站業主應落實屬地人民政府組織核定的生態下泄流量,安裝泄放口流量在線監測及視頻監控設施,保證監測監控設施與監控平臺聯網并正常規范運行,保證監測監控生態下泄流量數據、照片及視頻的真實上傳并保存,供現場及遠程查詢和導出;建立監測監控設施運行臺賬,記錄設施運行、維護、連續監測監控數據情況,并對數據準確性、真實性、完整性負責。


                  第三章 生態流量核定及管理

                  第十一條 生態流量核定應當以水電站攔河設施處的河流斷面作為計算控制斷面。有多個取水水源的,應當分別核定。

                  第十二條 生態流量應當依據《水利水電建設項目水資源論證導則》(SL525-2011)、《水利水電建設項目河道生態用水、低溫水和過魚設施環境影響評價技術指南(試行)》、《河湖生態環境需水計算規范》(SL/Z712-2014)、《水電工程生態流量計算規范》(NB/T 35091)、《水資源保護規劃編制規程》(SL613-2013)等技術規范進行核定。

                  第十三條 流域綜合規劃、規劃環評中已明確生態流量的,以及工程設計、水資源論證(取水許可)、環評批復或批準的水電站清理整改“一站一策”方案等中已明確生態流量的,從其規定。沒有規定的,按第十二條推薦的技術規范、結合下游河道生態需水情況進行核定。

                  第十四條 因生態保護需求、水庫功能調整或河流水文情勢變化等需要調整生態流量核定值時,水電站業主應當重新對生態流量進行論證,報經有管轄權的水行政主管部門商生態環境行政主管部門批準執行,并報上級主管部門備案。

                  第十五條 水電站生態流量泄放設施應當設計合理、安全可靠、技術可行,滿足泄放核定生態流量的要求,符合國家有關設計、施工、運行管理相關規程規范及標準。泄放設施的建設與運行不得對主體工程造成不利影響。

                  第十六條 水電站生態下泄流量監測設備宜安裝在生態流量泄放設施附近,能準確全面監測生態流量泄放全過程。水電站生態下泄流量監測設備應當符合水文測報、監控數據傳輸等規范,具備數據(圖像)采集、保存、上傳、導出等功能;其數據采集裝置應當具備斷點續傳、遠程管理、在線修改采集參數、在線升級等功能。

                  第十七條 縣級水行政主管部門負責本級權限內生態下泄流量監管平臺運行管理,并及時將管理工作信息上傳至生態下泄流量監管平臺。

                  修改、刪除監測信息資料應在監管平臺留有記錄,且記錄不得刪除。

                  第十八條 水電站業主應當按照要求向生態下泄流量監管平臺實時傳輸監測信息。暫不具備通信網絡傳輸條件的水電站,須定期拷貝流量監測信息至縣級水行政主管部門。

                  上傳的圖像、視頻應按要求疊加電站統計代碼、電站名稱、生態流量核定值、實時泄放生態流量值、采樣時間等信息。

                  水電站業主應當保存2年以上監測數據和圖像,或3個月以上視頻監控,以備核查。

                  第十九條 水電站業主應當將生態流量泄放納入日常運行調度管理,加強生態流量泄放設施、監測設備運行維護,保證泄放設施和監測設備正常運行,不得故意損壞或蓄意破壞。定期進行巡視檢查,發現故障或異常應當及時修復,不能及時修復的要采取相應的臨時措施,確保生態流量正常泄放,并按照相關規定向屬地水行政主管部門申請報備。

                  第二十條 季節性發電的水電站,水電站業主應在停止發電前向屬地水行政主管部門提出申請并報備。在報備期間,水電站業主應每月一次提供上網電量讀數圖片等材料作為停止發電證明材料。停止發電期間,將不再進行生態流量泄放考核。

                  第二十一條 水電站業主應當按照有關調度管理要求泄放生態流量。

                  (一)防洪、抗旱、應急調度等特殊情況下,可根據相關要求暫停泄放或分時段泄放。

                  (二)當水電站攔河設施處的天然來水小于或等于生態流量時,天然來水流量應當全部泄放。當來水小于生態流量與最小引水發電流量之和時,優先保障生態流量,必要時還應當停止發電。

                  (三)以綜合利用功能為主的水電站,應當統籌供水、灌溉等用水要求,科學合理泄放生態流量。若部分時段生態流量泄放達不到核定值要求,應單獨提供情況說明材料,重點說明電站承擔綜合利用功能期間的生態流量泄放情況及管理措施。

                  第二十二條 因故障檢修、應急調度、電網特殊運行工況等情況影響生態流量泄放時,水電站業主應當制定生態下泄流量保障措施,并及時向屬地水行政主管部門報備后實施。

                  第二十三條  市、縣水行政主管部門應當組織有關部門,每年定期對水電站的生態流量泄放設施、監測設備運行、泄放過程、數據上傳等情況開展檢查,發現問題及時督促限期整改。


                  第四章 考核

                  第二十四條 市、縣級水行政主管部門每年組織發展改革、生態環境、工業和信息化和供電等有關部門,通過監管平臺等收集、匯總水電站生態流量泄放數據信息,按照設定的指標,對生態流量泄放合格情況進行年度考核。                                       

                  第二十五條 市、縣兩級水行政主管部門要嚴格落實監管責任,定期登錄監管平臺并及時掌握監測情況,發現未按規定泄放生態流量或未及時上傳生態下泄流量監測監控數據的水電站,縣級水行政主管部門應及時通知水電站限期整改。在完成整改后5個工作日內,將問題清單和整改情況存檔或錄入本級監管平臺,及時更新整改完成情況,形成閉環管理。

                  (一)水電站生態流量監測設備應滿足相關技術要求。監測設備出現故障的,須向縣級水行政主管部門報備故障發生時間、預計修復時限,并在一個月內完成設備修復。

                  (二)監測數據及圖像資料應保存2年以上,視頻資料應保存不少于3個月。

                  (三)監測設備的建設、運行和維護需符合相關規程規定。

                  第二十六條  市、縣兩級水行政主管部門應當定期通報轄區內水電站生態下泄流量監測信息和考核情況,指導督促生態下泄流量考核不合格的水電站限期整改。

                  第二十七條 有下列情形之一的,生態流量泄放可不納入考核,但水電站業主應當及時向縣級水行政主管部門報備。

                  (一)水電站壩址上游來水量小于該電站泄放生態流量核定值,并已按來水流量泄放的。

                  (二)因防汛抗旱、生活用水或灌溉等需要,經縣級水行政主管部門同意其暫?;驕p量泄放生態流量的。

                  (三)因工程修復、施工等原因,導致水電站無法執行泄放生態流量相關要求,并經縣級水行政主管部門核實后出具明確意見的。

                  (四)因不可抗力等原因,水電站無法泄放生態流量的。

                  達到以上情形恢復時限后,水電站仍無法上傳數據且無充足理由的,原則上按不合格處理。

                  第二十八條 市、縣兩級水行政主管部門負責監督管理轄區內水電站生態流量泄放的執行情況。

                  (一)檢查轄區內水電站生態流量泄放總體達標情況。

                  (二)檢查監測通報問題的整改落實情況。

                  (三)檢查生態下泄流量考核措施制定及落實情況。

                  第二十九條 本年度水電站生態下泄流量考核結果和生態下泄流量問題整改銷號情況,納入當年市級對縣級河(湖)長制考核。


                  第五章 法律責任

                  第三十條  市、縣兩級水行政主管部門應對中小水電站生態流量泄放日常檢查或抽查發現的問題、以及單位或個人舉報、上級部門交辦或其他部門移交的問題及時進行核實,下發整改通知,督促限期整改,對于逾期不改正的,嚴格按照相關法律規定及自身職責職權依法進行處理。

                  第三十一條 存在以下情形之一的,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國長江保護法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關規定,依法依規進行處置。

                  (一)生態流量泄放設施不滿足泄放核定值要求,或監測設備的安裝位置不合理、達不到相關技術要求,未按整改通知及時整改到位的。

                  (二)不能足額穩定泄放生態流量,或不能正常上傳監測數據,且未按整改通知及時整改到位的。

                  (三)生態流量泄放監測連續2個月不合格的,或者1年內累計3個月生態流量泄放不合格的。

                  (四)生態下泄流量監測信息造假的。

                  (五)故意破壞生態流量泄放設施及其監測設備的。

                  (六)拒不配合監管部門監督檢查的。

                  (七)拒不配合整改的。

                  第三十二條 任何單位或個人有權向生態流量管理部門舉報水電生態流量泄放存在的問題,發現生態流量管理部門不依法正確履行職責的,有權向其上級機關或者監察機關舉報。

                  第三十三條 對水電站生態下泄流量監督管理中發現的問題,如管理部門故意隱瞞實情、弄虛作假、不督促整改的,一經查實,將向屬地政府通報,并追究責任。


                  第六章 附則

                  第三十四條  本辦法由昆明市水務局負責解釋。

                  第三十五條  本辦法自2022年x月x日起施行,有效期x年。


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