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                  昆明市人民政府 www.suiqauk.com

                  政府信息公開

                  政府信息公開指南

                  索引號: 686175779-202207-386990 主題分類: 市政府辦公室文件
                  發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2022-07-14
                  名 稱: 昆明市人民政府辦公室關于支持創新型產業用地發展的指導意見(試行)
                  文號: 昆政辦〔2022〕33號 關鍵字: 創新型產業,用地發展,指導意見

                  昆明市人民政府辦公室關于支持創新型產業用地發展的指導意見(試行)

                  發布時間:2022-07-14
                  字號:[ ]

                  各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿試驗區昆明片區管委會,各直屬機構:

                  為加快構建昆明市現代產業體系,促進創新型產業發展,進一步保障實體經濟空間、集約利用國土空間和優化產業要素配置,結合昆明市實際,經市人民政府同意,現就支持昆明市創新型產業用地(用地類別代碼為M0)發展提出如下意見:

                  一、 創新型產業用地的內涵及適用范圍

                  (一)適用范圍

                  本意見適用于五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區、高新區、經開區轄區范圍,和空港經濟區管理范圍內的創新型產業用地。

                  創新型產業用地是指主要用于融合研發、設計、檢測、中試、新經濟等無污染生產性服務業及有關配套服務項目的工業用地。其項目用房包括產業用房和配套用房:

                  產業用房是指直接用于項目生產、研發、設計、測試、小試、中試、勘察、檢驗、檢測等功能用途的用房;

                  配套用房是指為滿足職住平衡、新型產業配套等需求,修建的食堂、小型商業、集體宿舍及員工倒班房等作為配套服務功能的用房。

                  (二)用地分類

                  按本意見供地的項目,依據《自然資源部辦公廳關于印發〈國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)〉的通知》(自然資辦發〔2020〕51號),在國土空間一級“10工礦用地”類、二級“1001工業用地”類下,增設三級類“100100創新型產業用地(M0)”。

                  二、 加強規劃引導

                  (三)規劃布局管控

                  在引進創新型產業項目時,應結合昆明市產業功能分區和布局結構,引導創新型產業空間合理分布,應聚焦于現狀存量工業用地的更新利用,鼓勵盤活存量,集中成片開發、集聚化發展和集約節約用地。創新型產業用地應規劃布局于產業集聚、交通便捷、配套完善的產城融合區域;主城二環路以內,只能利用現狀存量工業用地布局創新型產業用地。

                  屬地政府(管委會)應結合各類專項規劃或有關研究,針對不同片區的實際情況,進一步研究和細化創新型產業用地的適用區域、準入標準、管控要求和管控措施。除現狀存量工業用地更新利用外,五華區、高新區、經開區、空港經濟區的創新型產業用地原則上布局于產業園區內。盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區,要加強創新型產業用地適合區域的研究,組織編制產業類專項規劃或進行創新型產業用地專項研究,專項規劃或研究成果經市工業和信息化局、市自然資源規劃局審查,報市城鄉規劃委員會審議。

                  屬地政府(管委會)根據創新型產業用地需求,研究提出實施方案,做好具體地塊的選址論證工作,明確建設規模、范圍、布局和產業定位等,科學制定創新型產業用地經濟技術指標,報市工業和信息化局、市自然資源規劃局審查同意后,按程序納入國土空間規劃。

                  再開發存量工業用地涉及“6+1”行業(有色金屬冶金、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業及從事過危險廢物貯存、利用、處置的關閉搬遷企業)和配套服務功能的,應當按有關規定進行土壤污染狀況調查及治理。

                  (四)控制性指標要求

                  創新型產業用地的容積率原則上不低于2.0。屬地政府(管委會)結合產業引進、城市空間形態、公共服務和市政配套承載力等要求,在控制性詳細規劃中合理確定創新型產業用地的容積率、建筑密度、建筑高度等規劃指標。

                  (五)規劃審批要求

                  在規劃審批時,應在申報規劃設計方案的總平面圖和單體平面圖中分別列為產業用房及配套用房。產業用房的地上建筑面積不小于總地上建筑面積的70%,配套用房的地上建筑面積不大于總地上建筑面積的30%;配套用房不得單獨提前建設;產業用房嚴禁用作住宅以及商業、餐飲、賓館等經營性用途;創新型產業用地建筑設計宜采用公共走廊、公共衛生間式布局,不得設置出挑陽臺、飄窗,不得采用住宅單元式布局和住宅套型式功能設計。配套用房鼓勵按照適應性原則相對集中布局。停車位按每100平方米地上建筑面積配建0.8個停車位的標準執行。

                  三、 保障土地供應

                  (六)土地出讓方式

                  創新型產業用地應以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有建設用地使用權,可采用先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。實行先租后讓、租讓結合的,招標、拍賣、掛牌程序可在租賃供應時實施,在承租方達到合同約定條件后需辦理出讓的,可采取協議方式出讓。

                  鼓勵探索“標準地”的方式供應創新型產業用地,對擬供應的創新型產業用地開展環境影響評價、節能評估、安全風險評估、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、考古調查勘探等前期評估工作。鼓勵研究確定擬供應“標準地”的規劃建設指標(包括容積率、建筑密度、綠地率、限高、配套設施比例、人防等)、環境指標(包括單位排放量、單位能耗等指標)、經濟指標(包括畝均投資強度、畝均產值、畝均稅收等)以及其他準入條件、管控和監管內容,并納入土地出讓(租賃)合同,建成投產后,按照既定標準進行驗收及后續監管。

                  (七)土地使用年限

                  以租讓結合方式使用土地的,租賃部分單次簽約時限不得超過5年,可以續簽租賃合同。租賃期間,未經屬地政府(管委會)同意,租賃土地使用權不得轉讓、出租和抵押。出讓年限可彈性設定為10—50年,租賃和出讓期限合計不得超過法定最高出讓年限。

                  (八)土地出讓價格及城市基礎設施配套費計收

                  根據創新型產業用地特征,建立創新型產業差別化地價管理制度,創新型產業用地出讓起價按70%工業和30%商服用地的基準地價與市場評估價兩者擇高確定。

                  已供應土地調整為創新型產業用地的,項目開發主體應當按用途調整后的土地評估結果補繳土地出讓金,如評估結果出現負值,政府不予退返土地出讓金。

                  創新型產業項目的城市基礎設施配套費收費標準,根據昆明市城市基礎設施配套費征收有關政策,按工業及其他用房建筑面積每平方米80元收取。

                  (九)不動產登記

                  按本意見供地的項目,規劃條件明確用地性質為創新型產業用地,土地使用權用途按國家標準《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2017)二級類登記為“工業”,房屋、構筑物所有權用途按規劃審批用途登記,在不動產權證書附記中注明“創新型產業用地(M0)”以示區別。

                  (十)分割轉讓

                  1. 創新型產業用地的配套用房不得分割轉讓。

                  2. 按照產業準入條件通過達產考核的項目,經屬地政府(管委會)批準后,產業用房可按不超過項目范圍內總地上建筑面積的50%分割轉讓,分割單元須按幢、按層確定。屬地政府(管委會)擁有按其銷售價格進行回購的優先權,屬地政府(管委會)放棄回購的,產業用房可在市場上進行轉讓,引進的受讓企業必須符合創新型產業準入條件,并與屬地政府(管委會)簽訂協議。

                  3. 產業用房在市場上進行二次轉讓的,轉讓方應將一定比例的增值收益進行分成(五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區繳入市級財政,高新區、經開區繳入同級財政,空港經濟區繳入滇中新區財政),具體如下:

                  (1)完成首次轉讓登記未屆滿3年(含)的,增值收益按100%的比例上繳;(2)完成首次轉讓登記屆滿3年未滿5年(含)的,增值收益按50%的比例上繳;(3)完成首次轉讓登記屆滿5年的,增值收益按20%的比例上繳。(增值收益指產業用房二次轉讓的交易價格扣減原銷售價格及轉讓方受讓該產業用房時已繳納的有關稅費后的余額。)

                  四、 完善準入制度

                  (十一)嚴格用地準入管理

                  由市工業和信息化局制定創新型產業分類指導目錄,屬地政府(管委會)結合專項規劃或創新型產業用地適用區域的實際情況,進一步細化產業用地的準入門檻、管控要求和監管措施等有關準入標準。根據創新型產業用地準入標準,屬地政府(管委會)組織進行用地準入審查,審查意見作為創新型產業用地的申請依據。創新型產業用地的開發主體及可分割用房的受讓主體應為合法注冊、符合準入標準且未列入失信聯合懲戒黑名單的法人單位。

                  (十二)健全用地辦理流程

                  1. 方案編制與申報。由擬供地儲備主體、招商引資項目主體或產權主體編制創新型產業用地實施方案,向屬地政府(管委會)提交申請。用地實施方案內容應包括申報主體資格、項目擬選址范圍、上位規劃情況、土地污染調查及治理措施(有土壤污染風險地塊)、地塊建筑和場地布局方案、產業內容、建設時序、自持比例、投資強度、年產出比、稅收貢獻、節能環保、環境影響評價以及昆明市招商引資有關政策等內容。

                  2. 準入條件審查。屬地政府(管委會)建立資格審查制度,對各類主體申報的創新型產業用地實施方案進行審查并出具意見,對符合準入條件的,方可按程序開展規劃土地保障的有關工作;對不符合準入條件的,應作退回處理。

                  3. 規劃用地保障。審查通過且滿足控制性詳細規劃管控要求的項目,按程序辦理后續的規劃土地手續;涉及需編制或修改控制性詳細規劃的,經市工業和信息化局、市自然資源規劃局審查同意后,按程序開展控制性詳細規劃編制或修改。

                  4. 規劃條件辦理。有關審查通過后,各擬供地儲備主體、招商引資項目主體或產權主體向屬地政府(管委會)申請辦理規劃條件。高新區控制性詳細規劃的創新型產業用地代碼由M4統一規范為M0,無需開展控制性詳細規劃修改,按本意見辦理創新型產業用地規劃條件。

                  5. 供地手續辦理。在確定供地方案和交易條件時,應明確產業準入條件、產業內容、建設時序、自持比例、投資強度、年產出比、稅收貢獻、節能環保、分割轉讓要求以及相應的違約處置措施等內容,并納入土地出讓(租賃)合同。

                  五、 嚴格監督管理

                  (十三)加強后續監管

                  屬地政府(管委會)履行主體責任,成立創新型產業用地監管小組,按照土地出讓(租賃)合同及有關的監管內容,建立全周期的創新型產業用地監管機制。在約定達產時間后3個月內,組織完成達產驗收評估;加強對開發主體的生產經營活動、年產出比、稅收貢獻、節能環保、使用功能等的監管和評估,評估結果報市工業和信息局備案;其中在達產驗收后的5年內,應分年度進行監管和評估。評估工作按“優、良、中、差”四級進行評定。根據評定結果在增值收益上繳、稅收及其他政策方面給予獎懲;經評估違反監管有關內容的,給予“差”評定,由屬地政府(管委會)責令限期整改。探索建立創新型產業用地退出機制。如有違法違規問題,由有關部門依法依規處理。對于開發主體失信行為,依法納入昆明市公共信用信息共享平臺,列入企業信用記錄和信用檔案,依法依規實施信用懲戒。

                  六、 壓實工作責任

                  (十四)落實部門職責

                  各市級部門要結合職能職責主動做好創新型產業用地的服務和保障工作,加強對創新型產業用地的規劃編制、項目申報、項目審批等方面的指導和監管。市工業和信息化局負責制定創新型產業分類指導目錄,對達產驗收和使用功能后續監管進行指導;市自然資源規劃局負責創新型產業用地規劃管理、土地供應、不動產登記有關工作的指導和審查;市生態環境局負責明確創新型產業用地環保準入要求,對后續的環保監管進行指導;市滇池管理局負責審查創新型產業用地是否符合滇池保護要求及應采取的有關措施;市發展改革委負責創新型產業用地備案的指導和審查;市投資促進局負責創新型產業用地招商的指導;市住房城鄉建設局負責創新型產業用地工程建設的指導和審查;市城市管理局負責監督、指導屬地政府(管委會)對創新型產業用地的執法行為。

                  七、 其他

                  本意見自公布之日起試行,有效期為2年。高新區已供應的創新型產業用地(M4)按《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明高新區創新型產業用地(M4)管理實施意見(試行)的通知》實施管理。

                  本意見由市工業和信息化局、市自然資源規劃局負責解釋。


                  昆明市人民政府辦公室

                  2022年7月12日

                  (此件公開發布)


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                  1.關于《支持創新型產業用地發展的指導意見(試行)》的政策解讀

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