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                  昆明市人民政府 www.suiqauk.com

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                  政府信息公開指南

                  索引號: 686175779-202208-390880 主題分類: 部門解讀
                  發布機構:  昆明市人民政府辦公室 來源: 市防震減災局
                  名 稱: 關于《昆明市地震應急預案》的政策解讀 發布日期: 2022-08-05

                  關于《昆明市地震應急預案》的政策解讀

                  發布時間:2022-08-05
                  字號:[ ]

                  根據云南省人民政府辦公廳2021年12月21日印發的《云南省地震應急預案》(云政辦發〔2021〕63號)和市委、市人民政府有關工作要求,按照昆明市機構改革后部門職責規定,在廣泛征求市抗震救災指揮部各成員單位意見建議的基礎上,對2020版《昆明市地震應急預案》(以下簡稱《預案》)進行了修訂,并于2022年8月1日印發實施?,F將主要內容解讀如下:

                  一、 《預案》修訂的背景意義

                  昆明市位于小江和普渡河地震斷裂帶上,發震斷裂縱橫交錯,屬于地震高烈度和多發區。歷史上,昆明市曾多次發生強烈地震,1833年在嵩明楊林曾發生8.0級特大地震。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作,習近平總書記在總結歷史經驗教訓的基礎上,立足我國自然災害基本國情,著眼我國防災減災救災工作新發展,科學提出了一系列新理念、新思想、新戰略,為我市做好防震減災救災工作指明了方向、提供了根本遵循。根據《國務院抗震救災指揮部關于進一步健全完善地方防震減災救災體制機制的意見》、《云南省抗震救災指揮部關于進一步健全完善防震減災救災體制機制的實施意見》、《預案》(2020版)已不適應我市防震減災救災工作需要,必須對其進行修訂完善,從而進一步理順全市應對地震災害應急處置體制機制,明確各有關部門防震減災救災職能職責,形成“防”和“救”責任無縫銜接、應急指揮上下貫通、搶險救援規范有序的抗震救災工作格局,切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

                  二、 《預案》修訂的指導思想

                  此次《預案》修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和防災減災救災重要論述以及考察云南重要講話精神,堅持人民至上、生命至上,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,樹牢災害風險管理和綜合減災理念,完善抗震救災組織指揮體系,強化應急救援能力建設,規范應急救援行動,著力提升全市抵御地震災害的綜合防范能力,切實維護人民群眾生命財產安全,為實現我市經濟社會高質量發展提供安全保障。

                  三、 《預案》修訂的基本框架

                  修訂后的《預案》基本延續了2020版框架結構,對部分內容進行了調整,增加了《附則》章節?!额A案》共分九大部分:第一部分對編制目的、指導思想、編制依據、工作原則進行了界定;第二部分明確了市抗震救災組織體系和市抗震救災各成員單位及各專項工作組的職責;第三部分對地震災害事件、應急響應進行了界定和分級,明確了應急響應的啟動及終止;第四部分明確了各級各部門應急響應處置流程及應急處置內容;第五部分明確了地震救援力量編成及動用;第六部分明確了各級人民政府在過渡性安置與災后恢復重建中的職責;第七部分明確了地震風險期各級各部門應急處置動作;第八部分明確了地震災害應對保障措施;第九部分對獎勵與懲罰、預案管理與更新進行了明確。

                  四、 《預案》修訂的主要內容

                  (一)精簡了抗震救災組織架構。修訂后的《預案》在組織體系表述中,刪減了2020版《預案》中市抗震救災指揮部三個日常辦公室(防震應急辦公室、抗震救災辦公室、抗震防震(恢復重建)辦公室)相關章節和防震減災日常管理工作相關內容表述,進一步突出了地震災害發生后市抗震救災前、后方指揮部應急救援組織指揮職能。

                  (二)調整了部分專項工作組成員及職責。根據抗震救災工作實際需要,對前后方各專項工作組部分成員單位和職責任務進行了進一步調整;同時將群眾安置與善后組、社會力量協調組2個專項組細分為物資保障和災情統計組、生活與市場供應組、受災群眾安置組、善后處置和社會力量協調組4個專項組,將前方指揮部專項工作組由原來的18個增加至20個,進一步細化了各成員單位工作任務。

                  (三)調整了地震響應級別。為充分體現習近平總書記“人民至上、生命至上”的為民情懷,對照《云南省地震應急預案》地震災害分級標準,對較大地震災害分級標準下限和一般地震分級標準人員死亡(含失蹤)人數分別由10人調整為5人;將人員密集地區特別重大、重大、較大、一般地震的判別標準提高了0.5級。

                  (四)增加了相鄰州、市發生地震災害事件分級。對昆明相鄰州、市發生地震災害造成我市破壞事件進行了分級,按不同地震烈度分為特別重大、重大、較大、一般地震,以便在相鄰州、市發生破壞性地震災害事件時能第一時間啟動預案,對地震災害進行迅速處置。

                  (五)增加了終止應急響應說明。在分級響應中增加了“待抗震救災階段性工作結束時,伴隨災區社會秩序逐步轉入正常,按照‘誰發布誰終止’的原則,適時終止應急響應”相關表述,防止出現應急響應只有啟動而沒有終止情況。

                  (六)增加了縣級應急響應表述。應急響應及處置流程中增加了縣級應急響應相關表述,突出了災區黨委、人民政府的地震應急處置責任主體地位,以及災區黨委、人民政府地震發生后第一時間應組織開展的應急處置動作,確保了市縣兩級地震應急處置工作的無縫銜接。

                  (七)增加了過渡性安置說明。在2020版《預案》恢復重建章節中增加了“過渡性安置工作在市人民政府統一領導下,按照分級負責的原則,由災區政府組織實施,市抗震救災指揮部有關成員單位按照職責給予指導支持”相關表述,進一步明確了各級在震后過渡性安置中的工作職責。

                  (八)增加了工作責任追究制度。在《附則》章節中明確“對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任”相關表述,使地震災害應對工作監督問責更加嚴肅。


                  相關文件:

                  昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市地震應急預案的通知

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